落实“五项制度” 做实食品药品安全日常监管

编辑:小豹子/2018-06-20 22:40

  8月5日上午,四川省巴中市食品药品监督管理局党组书记、局长张家生出席第三届全国食品安全监管信息座谈会监管论坛并发言。他表示,今年以来,巴中市食品药品监管系统认真贯彻落实创新监管理念,落实“五项制度”,做实日常监管,实现了监管机制不断完善、基层基础不断夯实、成效十分显著,守住了不发生重大食品药品安全事故的底线。

  张家生强调,食品药品安全法律法规和国家食品药品监督管理总局、四川省食品药品监督管理局关于日常监管的要求,概括起来就是五项制度,即监管责任制、工作纪实制、工作报告制、政务公开制、责任追究制。把这五项制度落到实处,就能够守住不发生重大食品药品安全事故这个底线,确保人民群众“舌尖上的安全”。

  落实监管责任制度 织牢监管网底

  按照国家食品药品监督管理总局“四有两责”以及省、市食品药品监管局事权划分等相关规定,建立完善主要负责人、分管领导、科室负责人及执法人员监管责任清单,落实监管责任。

  一是实行网格化监管。以“街道、乡镇、村、社区”为单位分组划片,统一建立食品药品生产、经营、使用企业行政许可、现场核查、日常监管责任人员名册,把全市32306家监管对象落实到人头上,确保每个企业均有相应监管人员,做到定岗位、定人员、定责任,搭建横向到边、纵向到底、100%全覆盖的监管网络。二是建立挂联指导制度。市、县(区)局领导对县区、乡镇和重点企业实行驻点监管、挂联指导,加强对风险企业、重点单位及诚信等级低的企业的监督服务力度,协助配合做好案件查办、抽检抽验等工作。三是加强基层标准化凤凰彩票官网(5557713.com)建设。实现了有固定办公场所、有办公设备、有执法装备、有快检设备,着力完善食品药品监管体系,全面提高基层食品药品监管水平。

  落实工作记实制度 做到监管留痕

  在日常监管、专项整治、稽查办案、应急处置等工作过程中实行记实制度,保证监管工作有力有序开展,切实规范执法行为。一是抓好痕迹记录。详细记录检查监督过程、发现的问题、做出的处理、需要研究解决的问题等情况。二是开展工作研判。三是督促企业记实。指导企业按照落实质量安全主体责任的要求建立责任落实记实制度,从内部管理、安全培训、应急处置等方面规范建立档案,实行台账管理,全程反映主体责任落实情况。

  落实工作报告制度 凝聚整体合力

  建立完善监管执法、上级交办、重大事项、重大安全事件、重大舆情处置报告制度,对监管难点、热点以及突发重大事件及时研究处理,并严格按照工作程序向上级报告,推进事情有效解决。

  落实政务公开制度 倒逼责任落实

  按照《政府信息公开条例》和国家食品药品监督管理总局“两个公开”的要求,按程序将行政许可、行政处罚、监督抽验等重要信息及时、准确地向社会公开相关信息,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

  实行责任追究制度 确保监管成效

  抓住不落实的事,追究不落实的人,依纪依法追究相关人员的责任。一是建立责任追究制度。重点针对行政审批、行政执法、日常监管等行为,制定责任追究办法和清单,细化责任追究的评判标准,明确责任追究主体和内容,解决追究谁的责任和追究什么责任的问题。二是逗硬责任追究。制度建起来,关键要落实。坚持敢于担当,敢于负责,始终保持追责的执行力度,既防止失之于宽、失之于软凤凰彩票网(fh643.com),又防止流于形式、只走过场。

  通过落实“五项制度”,监管工作实现了规范化、痕迹化,既督促了监管人员认真履职尽责,又对监管人员起到了保护作用,做到了人人有责、人人尽责,确保人民群众饮食用药安全。

  8月5日上午,七台河市食品药品监督管理局局长赵子君出席第三届全国食品安全监管信息座谈会监管论坛并发言。他表示,七台河市食品药品监管局在市委、市政府的大力支持下,围绕黑龙江省食品药品监管局重大决策部署,在全面完成机构改革任务的基础上,以落实“四有两责”为抓手,以“精准服务——百千活动”为载体,从思想观念、监管方式、服务模式、岗位职责、队伍建设、作风改变、凤凰彩票网(fh643.com)制度完善、宣传培训等多角度、全方位夯实基础、推动工作,重点做好新形势下各个层面的“两手抓”文章,保障了食品药品市场长期安全稳定,在2016年度省政府食品药品工作考核评价中获得A+等级的好成绩。

  赵子君指出,一手抓责任落实,一手抓信息公开,为食品安全监管工作顺利开展提供根本保障。抓改革理顺监管体制机制。2014年12月七台河市食品药品监管局完成机构改革,配齐了238名食品药品监管人员,市区实行垂直管理、县独立成局的监管模式,有效规避了执法重复、多部门办案、标准不一、队伍叠加的问题。同时,以各区县政府为主导,区(县)成立食安委,下设食安办;市局下设6个分局15个派出监管所;在市区各村屯、各街道设立171人协管员队伍,实现了市区乡村(街)食品药品安全队伍全覆盖、责任无盲区、监管无死角。

  一手抓安全监管,一手抓亲商服务,努力建立“三清四零”新型政商关系。七台河市食品药品监管局努力探索执法与服务间最和谐的着力点,不断解放思想转变观念,提出要建立促进发展要亲、服务态度要亲、解决问题要亲;坚持零距离接触、零关系办事、零利益服务、零障碍入驻的“三亲四零”新型食药政商关系,力助企业先行先赢,进而反哺破解监管难题。 一方面,加强信息公开,严厉打击食品药品领域违法违规行为。深入推进食品药品企业分级分类监管,强化“互联网+食药安全”建设,先后开展了食品生产、流通、餐饮各环节专项整治,学校及周边食堂(托餐机构)专项整治,食品添加剂、肉及肉制品;药械“两打两建”、保健食品打“四非”等20余项专项整治。充分发挥农村协管网络作用,全市乡村办大席事项全部进入监管视野,有效避免食品安全事故的发生。另一方面,突破服务上限,开展为企业精准服务“百名干部走千家企业访实情办实事”活动(简称“百千活动”)。通过“一对一”帮扶,帮助企业提高风险防范能力,促进食品药品产业结构进一步优化,产品质量进一步提升,品牌形象进一步树立,市场份额进一步扩大,企业竞争力进一步增强。

  一手抓制度建立,一手抓信息化建设,全面提升监管工作效能。七台河市食品药品监管局紧密结合“两学一做”学习教育,不断完善各项规章制度,坚持制度管人,流程管事,实现人服从制度,依法依规工作。立足服务“三清”。坚持执行法律要清。一方面是自清,做到法无授权不可为、法定职责必须为;另一方面执法要清,按照习近平总书记“四个最严”的要求,对企业和个人的故意违法行为依法惩处。坚持落实政策要清。做好政策宣传、解读和落实,宏观政策要具体化,微观政策要精细化,使政策落地生根。坚持政商交往要清。不断强化廉政教育、警示教育,将权力清单和权力运行流程图并向社会公开,主动接受各界监督,严肃查处不作为、乱作为问题,逐步建立起亲商、安商、富商的新型政商关系。同时,市局还创新开展“互联网+服务”活动,利用互联网技术,搭建食品药品安全信息化平台,实现网上申报、网上公示、网上查询、投诉举报、抽检信息公开等12项功能,并主动接受社会监督,极大提高了食品药品系统信息公开和服务群众水平。

  一手抓舆论宣传,一手抓人员培训,主动接受社会监督。以“食药安全大讲堂”为主线,广泛开展多层级培训,提升人民群众食品药品安全意识和责任意识。与省食品药品培训中心合作,举办业务、法规培训班,食品安全员、协管员、食品电商微商等培训班。设立永久性食品药品安全宣传站21处,设立12331举报受理电话;开展了市级食品安全知识大赛,还在七台河电视台开设安全频道,每两天一期食品药品安全专题节目,实现食品药品安全凤凰彩票官网(5557713.com)宣传常态化、多元化、群众化。

  赵子君还表示,下一步七台河市食品药品监管局将进一步落实国家、黑龙江省的系列要求,加强与各地市的交流和学习,不断推动七台河市食品安全监管工作再上新台阶。

  8月5日上午,莆田市食品药品监管局副局长林金富出席第三届全国食品安全监管信息座谈会监管论坛并发言。他讲道,莆田市于2014年7月完成食品药品监管体制改革。改革后,为了有效解决监管任务繁重和监管不足问题,2015年以来,莆田市食品药品监督管理局依托全市综治网格管理平台,积极主动将食品安全监管融入社会综治网格管理,率先试行食品安全网格化监管工作,着力构建“全员参与、网格管理、协同监督、社会共治”食品安全的格局,取得初步成效。

  林金富表示,莆田市食品安全网格化监管工作,是以党委、政府为主导,以综治部门社会治安网格化管理服务平台为依托,通过整合行政、汇聚力量、共享信息等资源,将食品安全监管融入综治网格管理,科学定格、定人、定责、定标,充分发挥县区、镇街、村居三级网格员“前沿哨兵”和“互联网+”技术支撑作用,实现对食品安全的快速、高效、精准监管。

  莆田市食品药品监管局主要通过三个方面推进食品安全监管体系建设:

  健全体系,规范推进。一是构建统筹引领体系。积极争取市、县、区党委、政府的支持,以网格化体系较为健全的涵江区为试点开展食品安全网格化监管工作。在试点运行顺利、成效评估良好的基础上,于2016年1月起在全市全面推广食品安全网格化监管工作。二是构建网格管理体系。三是构建网格化监管体系。

  深度对接,科学推进。一是业务融入。以食品流通、餐饮服务和“三小”监管环节为重点,先行纳入地方网络化服务管理范畴实行动态管理。二是技术融合。健全食品监管底数台账,依托县区网格中心区域分布图制作食品监管三维电子地图,并实现PC端(电脑)和手机端的兼容运载。三是流程融通。制作食品安全信息处理流程图,明确七步闭环式运行流程,对食品安全信息进行分类处理。

  创新机制,能动推进。一是创新部门协作机制。发挥各县区网格化工作领导小组综合协调作用,持续完善联动执法、行刑衔接等机制,汇聚监管合力。二是创新便民服务机制。通过在景区、偏远地区网格站建设食品药品便民服务工作站,开展“双代”(代办、代领)服务等方式,方便群众就近提交办证材料、投诉举报线索等。三是创新难题破解机制。率先开展小餐饮备案管理工作,通过网格员宣传引导,督促无证小餐饮规范经营,主动备案登记,提升餐饮行业持证率。

  林金富指出,莆田市食品药品监管局多举措监管,成效明显。

  监管提效。涵江区自2015年试点运行以来,网格员已巡查食品主体6850家次,提供各类信息4332条,其中发现违法线索215条,据此查处食品违法案件128起,罚没款172.9万。有近3000家无证餐饮单位积极改造后主动办证经营,使餐饮行业持证率从2014年底的46%上升至2016年6月的86%。

  群众满意。通过网格站、网格员考前管理,增强了群众食品安全消费信心,推动莆田市在2014、2015年度全省设区市食品安全满意度综合评价中连续排名第一,并被国务院食安办批准列入“第三批国家食品安全城市创建试点”。

  影响扩大。食品安全网格化监管做法得到国家食品药品监督管理总局局长毕井泉和全国人大常委会执法检查组的充分肯定,并列入了《福建省“十三五”食品药品安全专项规划》,福建省副省长梁建勇批示并要求在全省完善推广。《中国食品安全报》专版刊登经验做法。

  林金富强调,下一阶段,莆田市将持续健全完善食品安全网格化管理机制,充实食品安全网格化监管内容,加强对网格员的培训,细化职责,健全完善配套考核办法和奖惩制度,全面提升食品安全网格化工作实效,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。